美国中期选举刚刚尘埃落定,新旧国会正进入交替阶段,但是,奥巴马政府与已掌控新国会两院多数的共和党之间的明争暗夺已经拉开大幕。而备受关注的移民改革问题更成为双方“斗法”的热点之一。奥巴马总统新闻秘书厄内斯特表示,奥巴马已接近做出最后决定。众议院议长博纳的办公室则称此为“行政大赦”。

　　奥巴马:行动在即

　　最新消息称,奥巴马政府正积极酝酿通过签署总统行政命令推出包括10点内容的移民改革计划。美国有线新闻网报道说,奥巴马有可能于近日采取行动,通过行政命令,使那些在美国出生的孩子的没有身份证件的父母,免于被遣返。报道援引白宫方面人士称,具体的公布时间和内容尚未最后确定,要等奥巴马出访亚洲返回后定夺。

　　奥巴马拟推出的移民改革行政命令,主要是放宽早先的“延缓遣返计划”的限制条件。该计划始于2012年。根据当时的政策说明,只有符合以下两个条件的,才可受益于“延缓遣返计划”,即在计划实施时,其一,无身份证件移民必须年龄在31岁以下,而被父母带到美国的孩子要小于16岁；其二,申请延缓遣返的人要么在上学,并有高中学历,要么是没有问题的退伍军人。

　　根据移民政策研究所的相关数字,当时符合条件的约有120万人,其中近70万已申请暂缓遣返。今后10年中达到符合条件的还有数万人。如果奥巴马的行政令放宽、甚至全面取消原有的限制条件,符合暂缓遣返条件的人估计将增加340万人。而如果将符合延缓遣返条件的孩子的家长也计入,这个数字将增加到370万人。

　　共和党:频发威胁

　　面对奥巴马政府发出即将采取行动的讯息,已全面控制新国会两院多数的共和党自然不会坐视,一俟新国会于明年初正式开始,将会采取反制行动。而共和党议员巴顿甚至威胁称,如果奥巴马执意采取行动,不排除对其进行弹劾。众议院议长博纳11月13日拒绝排除停止向奥巴马政府拨款的可能。他在再次被选为议长后表示,如果奥巴马坚持一条路走到黑,“我们会拼命相争”。在被问到是否会因此使政府再次出现关门情况时,博纳表示:“我们的目标是不让总统违背他自己就职的誓言,不违背宪法,而不是令政府关门。”

　　报道称,众议院的62名共和党议员已签署了一份联名信,呼吁新的政府开支案禁止将任何拨款用于执行奥巴马给予没有身份证件的移民工作或身份证件的任何政策。国会两院拨款委员会时下正在审议政府至2015年9月30日所需的1万亿美元的开支案,并要在12月11日前通过,以防出现政府关门局面。在被问到是否有不使政府关门也能阻止奥巴马在移民问题上单独采取行动的办法时,博纳说:“我们会找到的。”众参两院的一些共和党成员也在推动一个“短期”延长政府拨款案,以保持对奥巴马的制衡。即将在新国会参议院中负责参院预算委员会的共和党参议员杰夫·塞申斯呼吁其同党成员只支持一个将拨款延长到明年初的开支案,从而控制住奥巴马实行“非法大赦”所需资金。

　　即将出任新参议院多数党领导人的共和党参议员麦康奈尔也对奥巴马方面一再表示要行使总统权力感到“不安”。在被问到如果奥巴马坚持采取行政命令解决移民问题时共和党会如何反应,他表示“我们会让你们知道的”。此前,他曾承诺不会让政府关门。

　　都是政治那点事儿

　　奥巴马政府与共和党围绕移民问题的“斗法”引起了各界的广泛关注。移民活动人士早就呼吁修改现行的移民法,督促白宫采取更大的行动,放宽延缓遣返条件,使最大多数无身份证件的人群受益。事实上,无论是共和党还是民主党,都认为需要对现行的移民法进行修改,但问题是如何修改、何时修改、修改什么,而其之所以迟迟没有一个结果,则与各方的政治考虑有着密切关系。

　　此间有关报道指出,就是奥巴马最终选择了通过行政命令来推进移民政策改革,也仍不可能满足移民活动人士的要求。早在今年夏天,白宫就将采取行动的计划推迟到今年底以前,其目的就是要避免民主党候选人在中期选举中因这一问题上受到攻击,但结果民主党还是输了。这次白宫似乎是下定决心要行动了,而其依然是选举年政治考虑的“延伸”,如果进一步推迟行动,那就只会意味着进一步减少来自移民改革人士的支持。

　　虽然如此,奥巴马政府也并非没有顾虑。如果真正因为总统令而激怒共和党,导致政府当前的开支案等不能得到国会批准,那无疑又将使政府再陷关门困境。一些民主党议员也希望奥巴马等到这些重要议案在国会两院通过后再采取行动。即将离任的参议院多数党领导人、民主党参议员里德就表示,在开支案还未获得批准前就采取行动将会激怒共和党,使政府陷入关门的危险,“我希望在行动前先解决这个国家的运转资金问题”。#p#分页标题#e#

　　也有分析指出,不管奥巴马什么时候采取行动,都注定会激怒共和党,从而使其今后两年中寻求共和党控制的国会两院的支持变得更为艰难。通过行政命令解决移民问题,等于排除了从立法上解决问题的努力。国会共和党领导人表示,延缓遣返的新政策意味着“仅有的一点通过综合改革的政治意愿荡然无存了”。